国家権力による統治行為（国家現象説）
集団内の対立する利害を権威をもって調整し統一する作用（集団現象説）
秩序の維持、公共のサービスの提供
19世紀までの夜警国家（必要最小限の任務をもつ国家）は、
巨大社会の出現により行政機能の拡大専門化・委任立法の増加・自由裁量の増大が進んだ
これにより利益集約機能の減殺・政党機能の低下が見られた
中央の強化が進み、国民の政治的無関心の亢進となる
自己の意図を貫徹する力のこと
支配の正当性の三類型（伝統的・カリスマ的・合法的）
国家の三要素（領域・国民・主権）【最高性・統治権・独立権】
起源としては、神権説・社会契約説・国家征服説・理念論的国家説・国家有機体説・国家法人説
階級国家論・多元的国家論
統治する者と統治される者との間に自同性の関係をもたせようとする原理 市民革命
可能なら国民の直接参加が望ましい 近代では必然
「政党は混沌たる投票者群の中から秩序をもたらす」（Ｊ・プライス）
混沌とした国民の意志や利益を集約し組織化する
また、政治と世論との間の連結環を代表する → 少数支配の原則
政策決定における行政部の比重が高まり、政党は行政部に対する圧力団体化
継続的な組織を有し、政治過程に具体的な圧力活動を行使する
機能的社会集団の噴出、社会の各分野に対する政府の指導的役割の増大、国民代表原理の変質
法案の可決や否決、法案の内容あるいは政府の行政決定に影響を及ぼす為に活動する圧力団体の代理人
問題提起 → 個人意見の形成 → 集団内討議 → 集団間討議 → 統一的な世論の成立
人々は不可避的に直接的な観察や経験による確たる知識にではなく、
マスメディアなど他から与えられるイメージに基づいて意見を形成するようになる
