北海道はそのとき国境の中にあったが、未開地域としての特別な状況は特定の行政組織を導入するうえで反映された（訳がよくわかりませんでした）。固有の日本（内地(ナイチ)）1871年に県へと組織されたが、北海道は1882年に至るまで黒田清隆伯爵の下の開拓使によって統治され続けた。黒田は幕府軍に対立し函館で榎本(武揚)(えのもとたけあき)の残りを打ち負かした、薩摩藩出身の強力な武士であったが、彼は1882年に内閣総理大臣になるための初期の統治を担うエリートのなかの重要なメンバーの一人であった。彼は東京（そこは彼がまた1876年の征韓論(武力外交)に乗り出し、1877年の元同藩出身である西郷隆盛の反乱軍を抑圧に乗り出した場所であった）に拠点を置いており、その間に北海道では開拓使本部が札幌の新しく出来た行政区に位置していた。黒田の支援の下、薩摩出身の役人たちによって開拓使の階級は上昇したが、役人たちの多くは全く役立つようなことはせず、彼らに対する給料に予算の多くがもっていかれた。まず、10年間の試みとして計画され、開拓使は広大な準備の後1872年に本格的に開拓事業を始めたが、事業は浪費と非効率性によって妨げられた。政府が薩摩藩出身の事業者によって率いられているコネを持つ業者に、非常に安価な金額で開拓使資産を売却しようと提案したことに関わる不祥事が公にされた後、開拓使は結局1882年に解体された。この不祥事は広範囲に因果関係があった；代議政治のために活動していた大隈重信やその他の人々は、明治の天皇による政治（寡頭政治）から10年以内に立憲政府を導入する約束を要求する取引に民衆の怒りを利用することができた。
開拓使
戦後まもなく、明治2年（1869年）11月22日に黒田は中山清（せい）と結婚した。樺太でのロシアの圧力が増したため、明治3年（1870年）5月に樺太専任の開拓次官となった。7月から樺太に赴き、現地のロシア官吏との関係を調整し、北海道を視察して、帰京した。10月20日に建議して、樺太は3年も持たないとし、北海道の開拓に本腰を入れなければならないと論じた。
明治4年（1871年）1月から5月まで、アメリカ合衆国とヨーロッパ諸国を旅行した。旅行中、米国の農務長官ホーレス・ケプロンが黒田に会って顧問に赴くことを承諾し、他多数のお雇い外国人の招請の道を開いた。帰国後、10月15日に開拓使長官東久世通禧が辞任した後は、次官のまま開拓使の頂点に立った。明治7年（1874年）6月23日、陸軍中将となり、北海道屯田憲兵事務総理を命じられた。同年8月2日、参議兼開拓長官となった。黒田は榎本ら箱館で降った旧幕臣を開拓使に登用した。
黒田はケプロンの献策にもとづき基盤整備事業を起こしたが、たちまち支出超過を招いた。これに苦慮した黒田は、明治6年（1873年）に事業を縮小し、即効性を求めて産業振興に重点を移した。
最終更新：2008年10月19日 23:11
