国民は、納税者としての公共サービスの費用を負担しており、公共サービスを提供する行政にとってのいわば顧客である。国民は、納税の対価としてもっとも価値ある公共サービスを受ける権利を有し、行政は顧客である国民の満足度の最大化を追求する必要がある