政令指定都市

登録日:2024/11/19 TUE 23:42:00
更新日:2025/02/05 Wed 15:49:56
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政令指定都市とは、日本の地方公共団体の内、政令で指定する人口五十万以上の市のこと。正式には政令を付けない「指定都市」が正しい形である。

歴史


特定の市に特例措置を設ける制度は古く、1878年に三都と呼ばれた東京市・京都市・大阪市には独自の大都市制度が導入され、区の配置が行われるようになった。
しかし、一般市と異なり上記三市は当初「市制中東京市京都市大阪市ニ特例ヲ設クルノ件」(市制特例あるいは三市特例と呼ばれた)により府知事が市長を兼務していた。
これに各市民は反発して特例撤廃の運動を行い、それが実現したのは1898年のことであった。

その後人口増が進み、三都に加え横浜市・神戸市・名古屋市が便乗する形で、これら六大都市の権限拡大を要求する風潮が高まっていた。
結果として1922年に「六大都市行政監督ニ関スル法律」が施行され、府県に与えられていた権限の一部が六大都市側に移管された。

1947年には新たな地方自治体として「特別市」制度が導入され、都に移行した東京を除く五大都市(横浜・名古屋・京都・大阪・神戸)は府県から分離独立することが想定されていた。
只、都市以外を置き去りにする特別市制度には府県側が猛反発。そもそも独立は府県民投票で決めるとされていたが賛成の目途が無かったことも大きい。
そのため政府・五大都市側は特別市構想を撤回。妥協案としてあくまで独立は行わず、権限が強化された市として「政令指定都市」制度が導入されることになった。

その後は五大都市以外への対象拡大や人口要件の変更が行われ、現在に至る。


概要


政令指定都市の要項については、地方自治法(昭和二十二年法律第六十七号)の第二百五十二条の十九で定義されている。

基本的に都道府県並みの扱い*1・高い権限を持つ。特にとの直接交渉権*2が与えられているのが通常の市と最大の違い。

地味な所だと市のドメインに道府県名を入れなくてもよい点があり、市の存在を全面的に出すことが公認されている。
横浜市民・名古屋市民・神戸市民で住所を県から書き始める人はほとんどいないと言われるが、これも公的に認められた記載方法*3であり、市民のプライド云々というのは副次的な要素に過ぎない。
浜松市と相模原市は先にドメインが取得されてしまっていたので県名を含んでいるが

指定都市になるかは市側の行政能力や意向にもよるので人口条件自体が整っていても、そうでは無い所もある*4
元々五大都市のうち神戸市が人口百万人に達しつつあり残り四市は超えていた当時の背景から、人口百万人を超えたあたりで指定都市への移行を認める傾向にあるが、政府が主導した平成の大合併期間に限り七十万人あたりに緩和されていた*5

一方、あくまで妥協案として設立されたが故に下記の様に持っていない権限もある。
  • 病院・薬局・介護老人保護施設の開設許可*6
  • 学校の開校・廃校の認可*7
  • 都市計画区域の指定
  • 農林水産業に関する行政
  • 警察の設置
  • 市域内に本部が存在する非営利法人の管轄権*8 等
そのため政令指定都市側は特別市構想を諦めておらず、更なる権限拡大を望む傾向にある。

権限が少ない簡易版として「中核市」制度も存在している。こちらは人口要件が20万人以上と基準が下がるので、より多くの市が移行が狙えるようになっている*9
2015年地方自治法改正以前は更にその下に「特例市」制度も存在していたが、この改正により廃止されると同時に移行条件が中核市に引き継がれた*10
なお、旧特例市は現在「施行時特例市」と呼ばれ一般市が保持していない権限を引き続き保持している。

一覧


その性質上、(東京以外の)日本を代表する都市が名を連ねていることが多い。
各市の詳細についてはリンク先や道府県の内容も参照。
四国のみ政令指定都市が存在しない。

札幌市(北海道、1972年指定)

北海道の中心にして唯一の政令指定都市。
ニトリやツルハ、セイコーマート、クリプトン・フューチャー・メディアが本社を置く。
以前は北海道日本ハムファイターズが本拠地を置いていた。

仙台市(宮城県、1989年指定)

東北地方の中心にして唯一の政令指定都市。
東北楽天ゴールデンイーグルスやアイリスオーヤマの本拠地。

さいたま市(埼玉県、2003年指定)

政令指定都市になるべく浦和市・大宮市・与野市が合併して誕生。これにより南関東の県庁所在地は全て指定都市となった*11
後に岩槻市が編入、現在の岩槻区となる。
浦和レッドダイヤモンズの本拠地。しまむら等が本社を置く。

千葉市(千葉県、1992年指定)

東関東の都市。
イオンやウェザーニューズ等が本社を置く。幕張メッセがある所はここ。

横浜市神奈川県、1956年指定)

人口最大の市。詳しくはリンク先を参照。

川崎市(神奈川県、1972年指定)

東京都区部と横浜の間にある都道府県庁所在地以外では最大の市。政令指定都市では最も面積が小さい。
味の素食品、富士通、三菱ふそうトラック・バス、日本トイザらス等の本社がある。

相模原市(神奈川県、2010年指定)

東京や横浜のベッドタウン。かつては軍都として栄え、現在はJAXAの宇宙科学研究所やブックオフ等の本社がある。
戦後に町から市制施行した市では初めて、かつ現在も唯一の政令指定都市。
神奈川県に3つの政令指定都市が誕生したことや8割弱の面積を占める緑区の大部分が人口要件を満たすために合併した旧津久井郡4町(城山町・津久井町・相模湖町・藤野町)で緑区の名に違わず山林地帯であることが物議をかもした。

新潟市(新潟県、2007年指定)

日本海側では本州最大の都市。コメリや亀田製菓などが本社を置く。
政令指定都市の中では唯一、市内に(公営含む)私鉄路線が存在しない*12

静岡市(静岡県、2005年指定)

静岡県の行政の中心で駿河屋やタミヤ等が本社を置く。
工業面では浜松の方が目立ってはいるが製造品出荷額は静岡の方が多い。
ちびまる子ちゃんの舞台は静岡県清水市だが、現実は静岡市の行政区・清水区である。

浜松市(静岡県、2007年指定)

東海工業地域の中心であり、スズキを始め、ヤマハ・河合楽器・ローランドと言った音楽関連の会社の多くも同市に本社を置く。
そういったこともあり実は静岡市よりも人口が多い。
また、政令指定都市では最も面積が広い都市でもある(自治体全般では岐阜県高山市に継ぐ2位)。
2024年1月1日に行政区を再編して誕生した中央区は人口が約60万人。
今では政令指定都市でなくても人口が県より多い市はいくつかあるが、ついに県より人口が多い行政区が誕生した。

名古屋市愛知県、1956年指定)

三大都市の一角にして東海地方の中心。詳しくはリンク先を参照。

京都市(京都府、1956年指定)

かつての首都。観光地として有名だが学校も多い学生街の一面も。
任天堂やオムロン、京セラ、ニデック、佐川急便等が本社を置く。
市内の不動産価格が高くて現役就労層が新しく居を構えにくく、学生と高齢者(≒所得が多くない人たち)の割合が高いことから、指定都市の中では財政の収支がかなりヤバめ。

大阪市(大阪府、1956年指定)

西日本・近畿地方の中心。経済規模では日本最大の市。行政区が24区と最も多い。
住友系を始めとし、阪急阪神ホールディングス、日清食品、吉本興業、ダイドードリンコ、カプコン等、日本を代表する企業の本社も多い。

堺市(大阪府、2006年指定)

日本史でも度々出てくる所。近畿地方最大の工業都市。
シマノやシャープ、コーナン、くら寿司、サカイ引越センター、タケモトピアノ等が本社を置く。

神戸市兵庫県、1956年指定)

西日本有数の海上貿易拠点。詳しくはリンク先を参照。

岡山市(岡山県、2009年指定)

山陰や四国地方に繋がる交通の拠点。
サンワサプライやカバヤ食品、ベネッセ等が本社を置く。
まさに大都会岡山。

広島市(広島県、1980年指定)

中国地方の中心。
全国規模で知られている会社の本社は少ないが、オリエントコーポレーションことオリコ、フマキラー、カルビーは同地が創業の地である。
なお、マツダの本社はここではなく、周囲を広島市に囲まれた安芸郡府中町にある。

北九州市(福岡県、1963年指定)

北九州工業地帯の中心地として知られるが、かつては九州最大の都市としても君臨していた。ゼンリンや安川電機、TOTO等が本社を置く。
最近では「ド派手な成人式の衣装」「河川敷でロケットランチャー発見」といった色んな意味で注目されるニュースも多い。福岡が修羅の国と揶揄されるのは大体ここのせい
五大都市以外で初の政令指定都市となるべく、門司市・小倉市・若松市・八幡市・戸畑市を合併して誕生。
なので指定都市になったのは福岡市よりも早かったりする。
一方で主要工業の衰退により20世紀末から人口は右肩下がりで、2005年には人口100万を割ってしまった。わっしょい百万夏まつりはいつまで百万を名乗り続けるのだろうか

福岡市(福岡県、1972年指定)

現在の九州地方の中心。アジア諸国の領事館も多く、クルーズ客船の寄港地としても知られる国際都市。
立地を活かしてインバウンド需要に乗っかり、商業・観光業を中心に現在でも成長中。
一蘭やマルタイ、ロイヤル、レベルファイブ等が本社を置く。
2010年代前半以降~2024年現在、人口増加率は政令指定都市の中でも概ねトップを維持している。北九州市から吸ってるんじゃ…

熊本市(熊本県、2012年指定)

2024年現在、日本で一番新しい政令指定都市。日本最大の農業都市だったりする。




追記・修正は地域に詳しい方にお願いします。

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最終更新:2025年02月05日 15:49

*1 市職員採用試験や統一地方選挙などの公的行事の扱いも都道府県のそれらと同格扱いとなる。

*2 「知事の承認、許可、認可等の関与を要している事務について、その関与をなくし、又は知事の関与に代えて直接各大臣の関与を要することとする」と総務省の制度紹介に書かれている。

*3 政令指定都市でなくても青森市など県名と同名の県庁所在地も省略が認められている。逆に県庁所在地でない栃木市・山梨市・沖縄市は県から書き始めなければならない。

*4 千葉県船橋市や埼玉県川口市、鹿児島県鹿児島市、東京都八王子市、兵庫県姫路市、栃木県宇都宮市、愛媛県松山市がこれに該当。

*5 人口69万の静岡市が政令指定都市で最低人口であり、逆にそれ以上の人口を持つ市はすべて政令指定都市である。

*6 診療所・養護老人ホームなどの小規模な施設についての開設許可権は持っている

*7 公立学校の人事・管理権等は保持している

*8 但しNPOは「その政令市域内以外に活動拠点や事務所機能を設けていない」場合のみ政令市市長に管轄権が与えられる。

*9 この制度が設けられて以降はさいたま市を除き指定都市に直接移行した市は存在しない。

*10 中核市への移行条件は「人口30万人以上、面積100㎢以上、ただし人口が30万人以上50万人未満の場合は昼間人口が夜間人口より多いこと」から始まったが、徐々に緩和され特例市制度廃止直前は「人口30万人以上」まで引き下げられた。

*11 さいたま市誕生以前は浦和市に県庁が置かれていた。

*12 かつては新潟交通の電車線が存在したが、1999年4月に廃線となった。路線は小中川~燕間を除き、合併後の新潟市エリアを通っていた。